一、對(duì)2016年形勢(shì)的初步判斷

（一）全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國際貿(mào)易呈低速增長
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體方面，美國制造業(yè)PMI產(chǎn)出指數(shù)和新訂單指數(shù)持續(xù)處于擴(kuò)張區(qū)間，顯示復(fù)蘇動(dòng)力增強(qiáng)。歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，制造業(yè)信心指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)降幅沒有擴(kuò)大趨勢(shì)。作為歐洲經(jīng)濟(jì)的核心，德國制造業(yè)PMI和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)整體上亦呈小幅回升態(tài)勢(shì)。但考慮到難民潮壓力和巴黎恐襲的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將存在不確定性。日本經(jīng)濟(jì)依然疲弱。

新興經(jīng)濟(jì)體方面，2015年，俄羅斯和巴西制造業(yè)PMI基本處于榮枯線之下。印度制造業(yè)PMI繼續(xù)回落。2015年10月份南非PMI為52%，與上月持平，未能延續(xù)大幅提高的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長在2016年將繼續(xù)走弱。

綜合判斷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體上呈緩慢復(fù)蘇，但新興經(jīng)濟(jì)體面臨多重不確定性，世界經(jīng)濟(jì)趨弱態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)2016年我國出口增速將呈低速增長，全年出口交貨值累計(jì)增速在2%左右。

（二）我國經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)生增長動(dòng)力正在逐步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有望小幅提升。

（三）多因素導(dǎo)致工業(yè)各行業(yè)運(yùn)行仍將延續(xù)分化態(tài)勢(shì)。

分行業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于深度調(diào)整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束下增速減緩；紡織、輕工、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)競爭力也不斷弱化。與此同時(shí)，高端裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期仍保持較高增長，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力逐漸增強(qiáng)。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，但部分地區(qū)斷崖式回落將帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)。受勞動(dòng)力成本上漲、匯率波動(dòng)以及外需低迷等因素影響，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力較大，但“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)++”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施，成為制造業(yè)升級(jí)的重要突破口，為東部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。在新的增長亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)的形勢(shì)下，預(yù)計(jì)2016年東部地區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)全國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)增長有望保持平穩(wěn)。

中部和西部地區(qū)。在長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)下，預(yù)計(jì)2016年中西部地區(qū)將繼續(xù)保持較快增長，成為帶動(dòng)工業(yè)增長的區(qū)域新動(dòng)力。

東北地區(qū)。東北地區(qū)主要以鋼鐵、石油石化、煤炭等重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在國際國內(nèi)需求不足的影響之下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，未來經(jīng)濟(jì)回暖仍待長期調(diào)整。 二、需要關(guān)注的問題

投資需求明顯減弱，工業(yè)投資效率不高。

產(chǎn)能過剩問題突出，工業(yè)通縮風(fēng)險(xiǎn)加劇。

要素成本居高不下，工業(yè)出口競爭力削弱。

企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新效率不高，自主創(chuàng)新能力滯后。

企業(yè)盈利能力減弱，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

堅(jiān)持提高投資效率，擴(kuò)大工業(yè)有效投資。

借力“一帶一路”，強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作。

一是貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。二是各地需借“十三五”規(guī)劃契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域間同質(zhì)化競爭。